彩神1 - 彩神1

人民日报仲音：三年抗疫 ，中国答卷经得起历史检验******

　　三年抗疫，中国答卷经得起历史检验

　　仲 音

　　今年春节期间，全国重点零售和餐饮企业销售额同比增长6.8% ；全国出入境人员超287万人次 ，同比增长120.5%；全国消费相关行业销售收入同比增长12.2% ，与2019年春节假期相比年均增长12.4%……今年春节 是疫情防控进入新阶段后 的第一个春节，1月30日 ，国务院联防联控机制召开新闻发布会 ，宣布全国整体疫情已进入低流行水平 。一个个火热的数据，生动注解着统筹疫情防控和经济社会发展取得 的显著成效，有力印证了我国优化疫情防控措施 的正确性 。

　　把人民生命安全和身体健康放在第一位 ， 是中国制定疫情防控政策的首要考量 ，也 是衡量疫情防控成效 的重要标准 。回顾三年抗疫，从突发疫情应急围堵 ，到常态化疫情防控探索、全方位综合防控 ；从武汉保卫战、湖北保卫战 ，到大上海保卫战……以习近平同志为核心 的党中央始终坚持人民至上 、生命至上 ，因时因势不断优化调整防控措施，先后印发十版防控方案和十版诊疗方案 ，随着条件的逐步具备相继出台二十条优化措施 ，推出新十条优化措施，将新冠病毒感染从“乙类甲管”调整为“乙类乙管” ，牢牢掌握了抗疫 的战略主动权 。三年来 ，我们经受住了全球五波疫情流行冲击，有效处置了百余起聚集性疫情 ，成功避免了致病力较强 的原始株、德尔塔变异株的广泛流行 ，有力守护了人民群众生命安全和身体健康。实践充分证明，党中央确定的疫情防控方针政策 是正确 的 、科学 的 、有效的 。

　　防疫关乎生命 ，发展关乎生计 。如何统筹处理好二者关系，考验智慧与治理水平 。三年来，在以习近平同志为核心 的党中央坚强领导下，我国如期打赢脱贫攻坚战 、全面建成小康社会、实现“十四五”良好开局 ，走出了一条精准高效统筹疫情防控和经济社会发展的辩证之道。数据是最客观 的说明：2020年 ，我国国内生产总值增长2.2%，是全球唯一实现正增长的主要经济体；2021年，我国国内生产总值增长8.4%，超过了国际货币基金组织 的预期；2022年 ，我国经济总量突破121万亿元 ，按不变价格计算比上年增长3% ，快于多数主要经济体。三年来 ，我国经济保持4.5%左右 的年均增长 ，明显高于世界平均水平 ，在世界主要经济体中保持领先。近期，多个国际组织纷纷表示看好中国经济增长前景 ，认为中国有望成为拉动2023年世界经济增长的“火车头”。可以说，我国抗疫和发展 的成绩完全经得起历史 的检验 。

　　新冠疫情 是百年来全球发生 的最严重的传染病大流行 ，是整个人类共同面临的严峻挑战 。三年来，中国尽己所能助力各国抗击疫情，以实际行动推动构建人类命运共同体。这是风雨同舟的中国行动：向120多个国家和国际组织供应超过22亿剂新冠疫苗 ，向153个国家和15个国际组织提供数千亿件抗疫物资 ，向34个国家派出抗疫医疗专家组。在全球抗疫最吃劲的阶段，中国成为全球抗疫物资供应 的大后方 ，为世界各国抗击疫情提供了坚实保障 。这是共克时艰 的中国贡献 ：进博会、服贸会 、消博会、广交会等“四大展会”年年举办，中国货物进出口总额持续增加，出口国际市场份额连续14年居全球首位 ，21个自贸试验区覆盖东西南北中，海南自贸港扬帆起航。三年来 ，中国坚持“团结抗疫和复苏经济 ，两手都要抓，两手都要硬” ，在同国际社会团结抗疫 的同时 ，以自身开放合作为维护全球产业链供应链稳定畅通作出了重要贡献，为世界经济复苏注入强劲动力 。

　　坚持就 是胜利 ，团结就 是胜利 。经过艰苦卓绝 的努力，我们战胜了前所未有的困难和挑战，最大程度守护了人民生命安全和身体健康 ，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响 。穿越疫情的阴霾 ，今日中国正在释放出发展的巨大活力、前行 的强大能量 。三年同心抗疫 ，中国这份非凡 的抗疫答卷，成绩殊为不易，世人有目共睹，历史必将铭记！

重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）

　　党 的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。数据作为新型生产要素，对于数字中国的建设具有基础性价值 。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度 的基础性工作。

　　数据产权制度 的关键性问题

　　要素市场运行 的前提 是产权配置清晰 ，产权不清的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易。有关数据产权问题，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度”。有关数据产权 的讨论 ，需要关注如下几点关键性问题 ：

　　第一 ，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一的立法规定 。特别 是在2021年之后 ，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多 ，而数据产权的内容主要分散在各类文件中 ，各地的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》的出台，明确了数据产权制度的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要 ，尤其是在《意见》的指引下细化数据确权 的制度性内容是当务之急。

　　第二 ，数据确权不应只有所有权的确立，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上 ，这将不利于数据要素 的市场运营和交易。数据具有有限排他、可分割、动态调整和技术依赖的独特属性，不能等同于石油等自然资源 的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面 。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径是“三权分置” 的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据 的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据 、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联的主体和内容都是不同的。如公共数据 的主体涉及面更广，不同阶段会有不同的参与主体 ，权属的确立就更难，但公共数据的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前。同时 ，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果是数据产权运营 的重要追求。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架”，这 是接下来数据产权确立的核心内容。对于此项较新 的治理机制 ，需要注意理解如下问题：

　　一方面 ，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性的分离权利。所有权 、持有权、经营权 、使用权 、占有权等都 是产权体系中重要 的构成 ，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源的掌控 ， 是脱离于所有权的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性。

　　另一方面 ，数据“三权”的分工和定位 是不同的 。 “数据资源持有权” 是对于数据资源的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据 的持有权 ，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权。“数据加工使用权”是对于数据的加工处理活动 的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元。“数据产品经营权”是对于数据产品的经营性权利 ，数据从一开始的资源形态，经过加工处理，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益。随着数据交易市场的快速发展 ，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性 ，因而更加公平、开放 的数据产权运行机制 是十分必要的。

　　建立数据产权制度需要同步解决 的问题

　　当数据不确权，就会限制数据的流通交易，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面 的各类问题，如各方权益保护、安全 、合规等方面的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注 ：

　　第一 ，健全数据要素权益保护制度。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护。针对不同类型 的数据保护内容 是不一样的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容。随着数据交易运营的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时，数据也会经历动态发展的过程 ，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度 的确立本质上就 是从根源上划清各方主体的数据权益，确保数据运行 的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所” 。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后 的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作 是较好 的切入点，有助于建立起公平、经济 的数据要素流通和交易环境 。

　　第三，安全 是数据全流程的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给 、流通 、使用全过程，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立的，当数据要素市场需要更合适 的产权制度 的时候 ，当前的数据产权制度进行不断调整也是必然 的 。这当中首要保障 的就是安全底线 ，安全体现在数据权属 、内容、技术、载体等层面，也贯穿于数据交易、授权、加工、开放 、共享等全过程 。有了安全的保障，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素 的市场活力方能够充分释放 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）