重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）

　　党的二十大报告指出，要加快建设网络强国 、数字中国。数据作为新型生产要素，对于数字中国的建设具有基础性价值。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》），对数据产权、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度 的基础性工作。

　　数据产权制度的关键性问题

　　要素市场运行 的前提是产权配置清晰 ，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易。有关数据产权问题 ，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度”。有关数据产权的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：

　　第一 ，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一 的立法规定。特别是在2021年之后 ，各地有关数据要素的政策性文件出台较多，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中，各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》 的出台 ，明确了数据产权制度的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要 ，尤其是在《意见》 的指引下细化数据确权的制度性内容是当务之急 。

　　第二 ，数据确权不应只有所有权的确立 ，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上，这将不利于数据要素 的市场运营和交易。数据具有有限排他、可分割、动态调整和技术依赖 的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源的确权思路 ，更不应当停留在所有权 的层面。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径是“三权分置”的数据产权运行机制，充分考虑到了数据的独特价值 ，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据 的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据，每一类数据相关联的主体和内容都是不同 的 。如公共数据的主体涉及面更广，不同阶段会有不同 的参与主体 ，权属 的确立就更难，但公共数据 的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前。同时 ，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同 ，这无疑增加了数据产权制度的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果是数据产权运营 的重要追求。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架” ，这 是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新 的治理机制，需要注意理解如下问题 ：

　　一方面，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性的分离权利。所有权 、持有权 、经营权 、使用权、占有权等都 是产权体系中重要 的构成，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源 的掌控，是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也是因为数据资源所有权的不确定性。

　　另一方面 ，数据“三权”的分工和定位 是不同的。 “数据资源持有权”是对于数据资源 的掌控权利，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权。“数据加工使用权” 是对于数据的加工处理活动 的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元 。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利，数据从一开始 的资源形态，经过加工处理，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益。随着数据交易市场 的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性 ，因而更加公平、开放的数据产权运行机制 是十分必要 的 。

　　建立数据产权制度需要同步解决的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据的流通交易 ，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面的各类问题 ，如各方权益保护 、安全 、合规等方面 的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注 ：

　　第一 ，健全数据要素权益保护制度。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护。针对不同类型 的数据保护内容是不一样的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时，数据也会经历动态发展的过程，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同 ，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护 。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度 的确立本质上就是从根源上划清各方主体 的数据权益 ，确保数据运行的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所” 。当前，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ，此后 的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好 的切入点，有助于建立起公平、经济 的数据要素流通和交易环境。

　　第三，安全 是数据全流程的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程，划定监管底线和红线 。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立的，当数据要素市场需要更合适的产权制度 的时候 ，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然的 。这当中首要保障的就是安全底线 ，安全体现在数据权属 、内容 、技术、载体等层面 ，也贯穿于数据交易 、授权、加工、开放、共享等全过程。有了安全 的保障 ，使得数据产权制度更加坚固，数据要素 的市场活力方能够充分释放 。

无锡：文脉赓续 古韵新姿******

江苏无锡 ，梦里 的江南 。

这里有水 ，长江奔流，太湖佳处 ，星罗棋布的大小河塘，勾勒出碧波千顷 、烟波浩渺 的水乡秀色 。

这里有景，千年水弄堂，运河绝版地 ，遍及古城的园林亭阁、垂柳画桥、小楼水榭，移步换景 ，入眼皆画 。

这里有诗，“石路萦回九龙脊，水光翻动五湖天”“金山冉冉波涛雨，锡水泯泯草木春”“烟翠三秋色，波涛万古痕”……白居易、苏轼、文天祥 、纳兰性德等在此留下了来自历史深处 的赞叹。

这里更有数不尽的英雄豪杰 、名人佳士，学术巨擘 、文坛巨匠，顾恺之、徐霞客 、钱钟书、徐悲鸿……文脉悠悠 、群星璀璨 。

文化 ，浸润人与城，贯通古和今 。背靠7000年的人类生活史 、3000多年文字记载史、2200多年建城史，无锡在新时代又迎来了新的发展语境、新 的文化场域 。

在深入学习贯彻党的二十大精神之际，记者走进这座国家历史文化名城 ，探寻她 的古城新变与古韵新姿。

千年文明 、百年繁华和美丽山水，共同织就了无锡的绚丽风景

这 是散文家李一鸣第二次到无锡了。从市中心出发，大约十几公里的车程，便到了鼋头渚 ，一个横卧太湖西北岸的半岛。在岛上，他极目远眺 ，这里依旧帆影点点，依旧绿色欲滴 。

景致在眼前延伸，往事从时间深处浮现。30多年前 ，他第一次来无锡 。那时正值傍晚时分 ，暮色笼罩长街 ，走过几座小桥，横望过去，只见“白墙黛瓦人家枕河而居，错错落落 的灯光，照着缓缓流淌的河水，乌篷船 的轮廓依稀可见 ，驳岸上 的光点闪闪烁烁 ，探入水中的阶梯明明暗暗”。

那一瞥，无锡已入梦中。李一鸣在散文《忆江南·过无锡》中深情回忆，江南于我……无锡 是自然山林中 的大景致：鼋头渚 是“海”边 的岛，蠡园周边是望不到岸的“海” ，寄畅园活在青山静默 的目光和淙淙泉水中 ，而梅园则是面对茫茫太湖 的一个繁花似锦的大天台。